Существовало два плана: план «автономизации» и плнан федерации.
Сталин выдвинул свой план «автономизации», суть которого заключалась во включении всех советских республик в состав Российской Федерации и наделением их правом создавать автономии.
Ленин предложил плнан федерации, согласно которому всем желающие народы должны получить независимость и государственность, после чего объединиться с Россией в федерации.