К началу царствования Екатерины II началось создание системного законодательства в области благотворительности. Императрица издала ряд указов, которые положили начало формированию в стране системы общественного призрения. В 1764 году в России было создано первое благотворительное общество -Воспитательное общество благородных девиц. В 1775 году императрица учредила Приказы общественного призрения Они централизованно должны оыли заботиться о нищих и убогих