Ограничения самодержавия этот проект не предусматривал, однако роль общественного контроля над государственным управлением должна была возрасти. Россию предполагалось разделить на десять наместничеств, в каждом из которых должны были действовать двухпалатные сеймы. Треть членов из нижних палат должна была избираться уездными дворянскими и городскими собраниями, остальных назначал император. Кроме того, «Уставная грамота» предусматривала введение в России двухпалатного Государственного сейма. Члены его верхней палаты (Сената) назначались императором, а члены нижней (Посольской палаты) избирались им же из кандидатов, делегированных сеймами наместничеств. Подданным Российской империи предоставлялись определённые права: свобода передвижения, печати, равенство перед законом и судом, неприкосновенность собственности, запрет лишения свободы иначе как по суду.