"Наказ" Уложенной комиссии был противоречивым документом, потому что в нем были закреплены как либеральные, так и консервативные положения. С одной стороны, в "Наказе" отражены идеи Просвещения и стремление к рационализации государственного устройства. С другой стороны, в документе сохранены многие традиционные патриархальные принципы и установления, характерные для феодальной России.