Несмотря на проводимые реформы в экономической сфере, Россия оставалась во многом аграрной и отсталой по сравнению с другими промышленно развитыми странами, поэтому возникла необходимость в дальнейшей модернизации. Правительство сосредоточило внимание на развитии транспорта, связи и тяжелой промышленности, включая производство угля и стали, которые имели решающее значение для военной и промышленной мощи.